美國寧吃虧仍管制對華高科技出口限制壁壘漸高

2009-11-23 00:35:11 來源:瞭望

　　限制壁壘越來越高

　　長期以來,中國方面一直呼吁美國放寬對中國高技術(shù)出口管制,以促進(jìn)中美雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展。但美方對此并沒有什么積極回應(yīng)。

　　2006年夏天,美國商務(wù)部推出一項新政策草案,要求對“可能促進(jìn)中國軍事現(xiàn)代化”的一些限制出口產(chǎn)品實行許可證制度。以往不受出口限制的、既可以用于軍事用途也可以用于民用的部分高科技產(chǎn)品,如高性能計算機和加密產(chǎn)品,也進(jìn)入限制列表。

　　當(dāng)時的背景是,美國商務(wù)部提交了一份報告,呼吁美國政府加強對中國的出口限制,認(rèn)為現(xiàn)行出口政策可能讓中國獲得用于開發(fā)常規(guī)武器的“敏感的美國商品”,“美國政策應(yīng)當(dāng)為出口芯片給中國生產(chǎn)音響或游戲機的企業(yè)提供便利,但是不能用于先進(jìn)導(dǎo)彈系統(tǒng)或潛艇?！泵绹疄闋恐浦袊杆偌訌娷妭浜臀淦鳜F(xiàn)代化,加強了高科技產(chǎn)品的對華出口限制,防止中國軍方獲得敏感技術(shù)。

　　經(jīng)過一年的評估,美國公布了修訂后的“中國政策條例”,并宣布從2007年6月19日執(zhí)行。

　　新條例規(guī)定的限制對華出口的產(chǎn)品共涉及20類、31個項目。其中包括飛機和飛機發(fā)動機、水下照相和動力系統(tǒng)、用于太空通信或空軍的通訊設(shè)備等。

　　美國商務(wù)部在聲明中說,這些產(chǎn)品的清單是商務(wù)部、國防部和國務(wù)院的專家共同擬定的,清單上的產(chǎn)品具有潛在的軍事用途,不是國際市場上廣泛流通的產(chǎn)品。

　　中國商務(wù)部的官員認(rèn)為,美國的對華高科技產(chǎn)品出口限制是不公正的貿(mào)易壁壘,阻礙了中國引進(jìn)先進(jìn)的民用技術(shù),并導(dǎo)致中國對美貿(mào)易順差日益擴大。

　　周世儉則強調(diào),美國高科技產(chǎn)品對華出口還設(shè)定了一個前提:即中國進(jìn)口商必須要能證實其不會用于軍事目的。美國對中國的監(jiān)督非常嚴(yán),它非常想搞清楚中國是否會遵守民用的承諾。

　　如此管制得失幾何

　　“美國限制高技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)品對華出口,導(dǎo)致美國高技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)勢不能很好地發(fā)揮,從而也影響中美之間的雙邊貿(mào)易平衡,”張漢林認(rèn)為。

　　截至2007年,中國已經(jīng)購買了628架波音飛機,占中國民航飛機總數(shù)的60%。據(jù)預(yù)測,到2025年,中國會再購進(jìn)2880架客機,價值高達(dá)2800多億美元,至此,中國將成為僅次于美國的全球最大的商用航空市場。

　　再來看另外一組數(shù)字:2007年上半年,中國和美國電子信息產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)504億美元,其中,中國對美國出口達(dá)419億美元,從美國進(jìn)口僅85億美元。除了外資企業(yè)電子產(chǎn)品大量出口,美國對中國在高性能計算機、信息安全系統(tǒng)等方面嚴(yán)格的出口管制政策,成為美國擴大對華出口難以逾越的“絆腳石”。

　　何偉文分析說,美國加強對華高科技產(chǎn)品出口限制,導(dǎo)致了美中貿(mào)易的不平衡,中國需要進(jìn)口的進(jìn)不了,美國企業(yè)需要出口的也出不了。這也削弱了美國高新技術(shù)的競爭力,因為有些產(chǎn)品美國不向中國出口,歐洲和日本會向中國出口。而對中國來講,這種限制影響了中國的高新技術(shù)引進(jìn)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,影響了中國現(xiàn)代化的步伐。

　　“本來這只是貿(mào)易經(jīng)濟行為,美國卻將其政治化了,給中美貿(mào)易蒙上了政治陰影,使得兩國貿(mào)易不能夠在寬松的經(jīng)濟氣氛下進(jìn)行,”何偉文說。

　　從某種意義上講,美國的出口管制政策也的確直接保障了美國在高科技領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢。但不可否認(rèn)的是,美國企業(yè)也失去了許多潛在的貿(mào)易機會,為此付出了高昂的機會成本。

　　據(jù)中國科技部的官員介紹,中美自上世紀(jì)80年代開始進(jìn)行和平利用核能協(xié)定的談判。該協(xié)定1985年簽署后,由于美國國會的阻撓,直到1998年才生效,2005年底兩國政府和企業(yè)正式簽署了相關(guān)文件。而在這20多年間,法國、俄羅斯和加拿大的核電站都已經(jīng)出口到中國。僅在核領(lǐng)域,美方嚴(yán)格的出口管制政策已將數(shù)百億美元的貿(mào)易機會拱手讓給了先期與中國合作的其他國家。

　　中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在中美高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易方面,自美進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品的增幅遠(yuǎn)低于自歐盟和日本進(jìn)口的增幅,并且中國自美進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品占同期中國進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品的比重也逐年下降。

　　何偉文建議,要加強中國的自主研發(fā),促進(jìn)中國自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)開發(fā)。同時,對于美國,還需要爭取或者說不要簡單排斥,推動美國政府放寬對華限制。其實,跟美國的競爭者合作,如從歐洲引進(jìn)核電站技術(shù)等,對美國本身也是個刺激,畢竟丟掉自己在中國的龐大市場是美國人所不愿意看到的。

　　在何偉文看來,美國對中國現(xiàn)在定位比較模糊,非朋友非敵人,但綜觀之,美國沒把中國放在他的圈子里邊,“所以對華高技術(shù)出口管制肯定是長期的。就說中海油收購優(yōu)尼科這件事,中國僅僅是收購石油,而且收購的油田主要是在印尼,還不是在美國本土,就引起軒然大波,美國國會都開鍋了?！薄?/P>